Cabildeo presidencial.

Columnas jueves 14 de abril de 2022 -

Las 763 reformas constitucionales que ha sufrido nuestra norma fundamental de 1917, muestra que el cabildeo presidencial ante los órganos parlamentarios es especialmente intenso cuando se trata de este tipo de modificaciones.

Esta práctica no es exclusiva del constitucionalismo mexicano, sino que lo podemos encontrar, por ejemplo, en uno de los pasajes más interesantes de la historia constitucional de los Estados Unidos de América. Como ha sido suficientemente explorado, en 1862 el presidente Lincoln decidió que sería decretada la emancipación de la esclavitud en cualquier estado en el que no terminara la rebelión contra la Unión antes de enero de 1863. Así, con el primer día de enero de 1863, se declaró la proclamación de emancipación presidencial, lo que modificó el estatus legal de más de tres millones y medio de personas afroamericanas esclavizadas en las áreas designadas del sur, de esclava a libre.

Esta decisión del presidente Lincoln, como era de esperarse, encontró resistencia importante en el Congreso General de los Estados Unidos, por lo que por algún tiempo la medida tuvo solamente el carácter de decreto ejecutivo, pero no de ley federal.

En 1865, en el ocaso de la guerra civil, el presidente Lincoln buscaba que su proclamación de emancipación no estuviera sujeta a las objeciones de los congresistas pro-esclavitud, por lo que inició un intenso cabildeo para que fuera aprobada la Decimotercera Enmienda a la Constitución en enero de ese mismo año, que decreta la abolición de la esclavitud en todo el país, garantizando que los esclavos que ya hubieran sido liberados no fueran esclavizados nuevamente.

En medio de esta batalla política, la historia constitucional narra que en una reunión definitiva con su gabinete, el cual había informado al presidente sobre las dificultades para alcanzar los votos necesarios para aprobar la adición constitucional con la votación de las dos terceras partes de los congresistas, el presidente Lincoln exigió que se elaborara un tablero con el nombre de los disidentes, identificando cuáles eran sus fortalezas y debilidades, a fin de tener elementos para negociar, presionar o convencer a la disidencia, dando instrucción precisa de que se lograran los votos necesarios en la Cámara de Representantes a cualquier costo, para que la enmienda resultara aprobara.

Tras maniobras que no fueron especialmente pulcras de parte del gobierno de Lincoln -contadas en la película del mismo nombre de Steven Spielberg del año 2012-, pareciera que la historia ha absuelto al presidente, partiendo de la premisa de que la abolición de la esclavitud como fin, justificó los medios.

Vale la pena recordar este pasaje constitucional en este momento, en el que, en México estamos en pleno debate de la reforma constitucional en materia energética. Hoy, como en la era Lincoln, se está recurriendo a todo tipo de elementos para forzar a la oposición a la aprobación de la reforma, aunque a mi juicio, la del presidente norteamericano justificaba plenamente el fin a alcanzar, lo que no sucede con la que tenemos en curso en nuestro país.